南通海门区安全应急预案咨询合作

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安全应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等

     应急预案几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。

     应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

     综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

     专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

     现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

     安全生产双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火 墙。道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统 辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜 绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认 真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决 把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成 事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预 防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个 隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

企业双重预防体系建设应遵循的基本原则和要求

     一、要坚持全员参与原则

     组织有力、制度保障、全员参与、分级负责、重在治理

     将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确，建立能够保障双重预防体系全过程有效运行的管理制度。

     从基层操作人员到高管理者，都应参与风险辨识、分析、评价和管控以及隐患排查治理；企业应根据风险级别，确定落实管控措施责任单位的层级；根据隐患级别，确定相应的治理责任单位和人员；风险分级管控以确保风险管控措施持续有效为工作目标。隐患排查治理应当以确保隐患得到治理为工作目标。南通海门区安全应急预案咨询合作

     二、坚持系统性原则

     从人、机、环、管四个方面，双重预防体系应与企业现行安全管理体系紧密结合，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力应在企业安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化，形成一体化的安全管理体系，使风险分级管控和隐患排查治理贯彻于生产经营活动全过程。努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。

     三、坚持风险优先原则

     以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

     四、注重实际、强化过程

     企业应根据自身实际，强化过程管理，制定风险管控体系配套制度，确保体系建设的实效性和实用性。安全管理基础比较薄弱的小微企业，应找准关键风险点，合理确定管控层级，完善控制措施，确保重大风险得到有效管控。

     五、激励约束、重在落实

     企业应建立完善的风险管控和隐患排查治理目标责任考核制度，形成激励先进、约束落后的工作机制。应按照“全员、全过程、全方位”的原则，明确每一个岗位辨识分析风险、落实风险控制措施、排查治理隐患的责任，并通过评审、更新，不断完善双重预防体系。

    六、坚持自主建设、持续改进

     持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

     企业应依据本行业领域同类型企业实施指南，建设符合本企业实际的风险分级管控体系。企业应自主完成风险分级管控体系的制度设计、文件编制、组织实施和持续改进，独立进行危险源辨识、风险分析、风险信息整理等相关具体工作。

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